肇平垟，原名肇平阳，意谓当地村民的祖先从平阳县迁居此地。他们世代贫穷，团结一致，富有革命性。肇平垟村地理环境优越，三面环河，便于隐蔽斗争。早在1926年就成立了肇平垟农会。1927年建立中共肇平垟支部，领导农民开展抗租抗息等斗争。1930年1月30日至2月1日，中共中央巡视员金贯真在这里主持召开永嘉中心县委第二次扩大会议。1937年5月，中共闽浙边临时省委书记、红军挺进师政委刘英来到肇平垟，恢复了党支部的活动，后扩大为东区中心支部。